封面新闻记者 邹阿江 赵奕
近日，“边牧禁养”问题引发了网友的广泛关注和讨论。一些网友表示不理解，并质疑“边牧这么乖，为什么不让养”“为什么要列为禁养犬？”
记者梳理发现，全国各地城市均出台有养犬条例，但基准不同。例如，边牧、金毛等犬只在西安辖区禁养，在成都、杭州等地可以饲养。
针对全国各地养犬条例为何不统一的问题，7月1日，记者采访了相关专业人士以了解详情。
边境牧羊犬 受访者提供
边牧被列入禁养名单？
西安官方回应：属实
7月1日，封面新闻记者整理发现，全国多个城市发布的禁养犬名单中均涵盖了牧羊犬品种。
其中，《西安市限制养犬条例》引发了热议。该条例具体列出了禁养的烈性犬和大型犬名录，如德国牧羊犬、澳洲牧羊犬、苏俄牧羊犬等。
西安禁养犬名录
值得注意的是，名单中并未包含备受网友关注的边境牧羊犬。然而，网络上流传的一张据称是西安市公安局限制养犬管理办公室发布的重点限养区禁止饲养烈性犬和大型犬名单的图片，确实列出了边境牧羊犬。有网友表示图片是假的，应该以《西安市限制养犬条例》为准。
西安市重点限养区禁止饲养烈性犬和大型犬部分犬种图（图源：西安市养犬服务平台）
对此，7月1日下午，记者联系了西安市莲湖区公安局进行核实。该工作人员表示，《西安市限制养犬条例》一共囊括了34种犬种，虽然边牧不在名单里，但成年的边境牧羊犬属于大型犬，在辖区确实是禁养犬。“西安市规定肩高超过50厘米的犬只属于大型犬，应禁养，而成年边牧基本都超过了这个高度。”
一些牧羊犬主人表示，澳洲牧羊犬和边境牧羊犬一样，都是非常聪明且忠诚的伙伴，对将其列入禁养名单表示质疑。而另一部分网友则认为，城市养犬管理首要考虑的是公共安全。尽管边境牧羊犬、金毛等犬种通常性情温顺，但犬类行为受多重因素影响，即使通常温顺的犬只也不能完全排除攻击人的可能性，毕竟动物的性情难以完全预测。
“禁养犬只”修订成热门话题
不少城市对目录进行了修订
为何近年来，公众关于“禁养犬只”条例修订的讨论不绝于耳，频上热搜？记者梳理发现，这背后与我国宠物饲养数量持续增长，出现了大量动物伤人事件息息相关。
近日，吉林一男子在电梯里被独自出门的大型犬扑咬。今年4月，江苏靖江市一80岁老人被邻居家60多斤重的金毛犬扑倒在地，致使颅脑损伤离世。去年9月，贵州凯里市一名幼童在超市门口被突然冲出的大狗撕咬拖拽。
这引发了相关部门的重视。记者注意到，成都市农业农村局、成都市公安局此前发布了《成都市限养区禁养犬品种目录和大型犬标准》的通告，公布了最新限养区禁养犬品种目录，自2024年1月1日起实施，有效期为5年。
记者发现，较2010版禁养犬目录，该通告移除禁养犬巴西非拉狗，新增禁养犬品种14种，调整禁养犬品种标准1种，即在限养区禁止饲养肩高50厘米（含）以上的中华田园犬。此外，还进一步细化了大型犬标准。
不只成都，全国各地近年来也对禁养犬只目录进行了修订，对部分犬只目录进行了调整。比如，北京、杭州等15个城市相继修订《养犬管理条例》，将这一中国本土犬种从禁养名录中移除。最近几个月，广州、深圳、长沙等多地宣布对中华田园犬“解禁”。
全国尚未出台统一养犬条例
律师：因地制宜施策
值得注意的是，目前全国并没有统一的禁养犬名录。例如，《西安市限制养犬条例》明确要求重点限养区内禁止饲养烈性犬和大型犬，以及肩高超过50厘米的其他犬种，这导致金毛寻回犬、萨摩耶犬、边境牧羊犬，甚至中华田园犬等都被列入禁止名录。然而，一些城市的标准则相对宽松，例如成都允许饲养金毛和萨摩耶，杭州也允许饲养金毛，但在重点限养区禁止外出遛狗。
《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2024年，我国宠物（犬、猫）数量为12411万只，较2023年增长2.1%。其中，宠物犬数量为5258万只，宠物猫数量为7153万只。2024年城镇（犬、猫）消费市场规模突破3000亿元。
有网友提出，既然宠物已成为人们生活中的重要组成部分，为何全国尚未出台统一的养犬条例？
对此，7月1日下午，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善接受了记者采访。
赵良善表示，目前的确存在全国犬只禁养目录各地不同的现状，主要是因为我国犬类管理遵循“统一原则+地方细化”模式，具体细则制定权交给了地方政府。
各地会根据自身实际情况来制定禁养标准，究其原因是：其一，人口密度差异，其二，城市环境不同，其三，文化习俗差异，部分地区有特定的犬类文化或习俗，对某些犬种有特殊情感或需求，会允许其饲养。而在其他地区，可能因缺乏相关文化背景，会将其列入禁养范围。
不过，赵良善介绍，未来实现全国禁养犬只统一，也是有望的，且是一种趋势，但或面临诸多挑战。从积极乐观方面看，若能统一禁养犬只标准，可减少“同一犬种在不同城市管理规则不同”的困惑，从源头降低烈性犬伤人隐患，让养犬规则更具确定性。而且随着我国城市化进程的推进，城市管理经验交流增多，各地在养犬管理方面会相互借鉴，有可能形成更趋同的管理标准。
同时，他谈到，若国家层面出台更详细的法律法规，对禁养犬只进行统一界定，也将推动全国统一标准的形成。
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