我是棠棣，一名热衷历史研究的爱好者。非常欢迎大家关注我，我们一起畅谈古今，纵观天下大势。在我看来，君子一生，最重要的是在学问和交友上投入心力，正如古人所说，“为学、交友而已”！美国单独与日本达成和平条约的政策，深受杜鲁门政府冷战思维的影响。1945年9月，美国政府在《战后初期美国对日政策》中，提出了三个核心原则：日本的非军事化、民主化，并通过发展和平经济来保障这一进程。
1、从清算日本到与日本媾和
“和平条约问题研究干事会”一成立，便坚定地认为，盟国不会与日本基于谈判达成和平条约，而很可能会将他们单方面制定的条约草案强加于日本。在签署条约之前，盟国会利用其对日本的占领权，将他们期望的局面尽可能地变为既定事实，最终条约不过是对这一现实的法律确认。1946年3月6日，公布的《修改宪法草案纲要》明确提到，新宪法的核心是放弃战争。在第九条中誓言“永远放弃以国家主权发动的战争”，并且“不得通过武力威胁或使用武力解决国际争端”，同时承诺“为达成上述目标，不保持陆海空军及其他战争力量”。盟国有可能会将这一条款纳入对日和约中。因此，为了确保日本的“生存与安全”，方案中包括了以下几个要点：一是对签字国也应声明放弃通过战争解决争端；二是提议日本作为一个永久中立国，推动远东委员会成员国创建地区性集体安全保障机制，并允许日本保留一定数量的武装警察与治安队伍以维护国内秩序；三是提出“朝鲜的安全直接影响我国”，因此要求盟国提供相应援助。相较于以往的方案，这个新提案摒弃了日本独立拥有军力的原则，转而支持国内的警察力量与外部的集体安全保障体系。然而，这一构思依然局限于从盟国对日本安全保障的角度思考，缺乏对日本安全保障问题的更为细致的国际政治背景分析。
展开剩余71%2、美国为何要单独与日本媾和？
实质上，美国的这一决策源于对“如何对抗苏联在远东的影响”的深刻忧虑。美国政府的关键问题是，是否应该拥有一个力量来抗衡苏联在该地区的扩展？这个力量应该是由中国来承担，还是由日本来实现？美国五角大楼内部对此问题的看法并不统一。1947年4月，联合战略调查委员会首次提出了把日本纳入同盟国的构想，而在同年的6月，参谋长联席会议则坚持将国民党中国视为唯一对抗苏联的可靠政府。原因在于，若中国落入苏联控制之下，整个亚洲的局势将会不堪设想，甚至可能引发类似多米诺骨牌的灾难。因此，美国应当在经济和军事上积极支持中国的稳定与发展。与此同时，考虑到日本非军事化已成为既定事实，且日本的经济被认为是亚洲地区对抗共产主义渗透的重要支柱，因此日本应当被视为“生产工厂”。1947年秋，美国陆军部副部长德雷珀在赴日考察时指出，盟军总司令部所实施的民主化政策使得本来不倾向于共产主义的日本，最终却趋向了“社会主义的理想”。因此，美国若希望日本成为对抗苏联的缓冲国，就必须重新审视对日占领政策。陆军部和国防部决定重新评估日本在美国军事战略中的角色，提议改变占领政策，放宽对日本的战争赔偿要求，并且允许日本保有最低限度的军事力量。这样一来，美国便能够在战后利用日本作为军事基地，长期驻扎美军，确保其在冲绳、大笠原群岛、奄美大岛及横须贺等战略要地的驻军。
3、凯南对苏联战后形势的判断
乔治·凯南认为，远东国家面临的最严重问题是人口与粮食短缺，必须引进现代技术以解决这些问题。在这一过程中，苏联可能会趁虚而入，因此凯南主张美国应当重新审视其对远东问题的策略，摒弃“人权、民主化”等抽象理念，转而采用更为实际、有效的军事与经济手段来应对局势。具体来说，美国应尽早结束对中国与朝鲜的军事援助，将菲律宾与日本作为维护美国在东亚利益的主要支柱，进而为抵制苏联在欧洲的扩张提供压力。凯南的遏制战略以对苏联的社会制度、外交政策以及美国有限的力量观念为基础，目标是划定苏联的势力范围，建立对美国有利的全球战略格局。
4、凯南与冲绳问题
1947年10月14日，凯南起草了《政策设计委员会关于对日和约问题的讨论结果》报告，并提交给国务卿马歇尔和副国务卿洛维特。凯南提出建议，将北纬29度以南的琉球群岛置于战略托管之下，尽管日本仍保留名义上的主权，但是否将冲绳长期作为美国军事基地的问题，则应在部际政策协调委员会作出进一步讨论后决定。然而，凯南的报告中还提到，在美国必须保持冲绳的军事设施的前提下，需调整对冲绳的具体政策。鉴于冲绳问题的复杂性，凯南要求戴维斯起草关于琉球群岛最终处理的特别建议。该建议明确表示政策设计委员会同意由美国管辖琉球群岛南部。这一举措意味着政策设计委员会反对国务院远东司的方案，转而支持五角大楼的战略布局。尽管凯南强调冲绳在战略上的重要性，但对于参谋长联席会议的战略托管建议，他依然心存疑虑。
5、凯南对日本的全方位考察
凯南认为，缔结与日本的和平条约应简洁、一般性，而非惩罚性。和约签订后，日本的安全将取决于其内外形势的稳定。美国应始终保持冲绳的军事基地与设施，并尽力将横须贺海军基地转为商业用途，但确保美国在该地区的完全控制。同时，允许日本在一定范围内重新建立军备，增强警察力量，设立海上保安机构以及类似联邦警察的中央机构，以应对苏联与日本国内共产主义势力的威胁。此外，凯南还提议对占领机关进行改组，使盟军总司令部的职能仅限于监督，而应大幅度恢复日本政府对经济复兴的权力。
6、美国国家安全委员会第13号文件的形成
在此过程中，美国对日本的政策逐渐与对冲绳的政策相分离，且具有独特性。这一点在美国政府从未要求日本放弃对冲绳的主权上得到了体现。美国始终坚持对冲绳的战略托管权，而非要求日本完全放弃主权。
（正文完）
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